关于三届三次会议以来提案工作情况的报告

    ——2018年3月30日在政协第三届吕梁市委员会第四次会议

刘继隆

各位委员：

     我受政协第三届吕梁市委员会常务委员会委托，向大会报告市政协三届三次会议以来提案工作情况，请予审议。       

    一、提案和提案办理基本情况

    市政协三届三次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大、十九大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和人民群众关注的热点难点问题，认真履行职能，积极建言献策，共提出提案473件，经审查立案408件，占86.2％；转为意见60件，占12.7％；撤案5件，占1.1％。其中：委员提案395件，占83.5％；各民主党派市委、市工商联、界别和政协专门委员会集体提案78件，占16.5％。立案提案交由61个单位办理，截至2017年12月底，已全部办复。这些提案主题鲜明、内容丰富、切合实际、思考深入，反映了人民群众的意愿和期盼，体现了广大政协委员的智慧和担当，为党政部门科学决策提供了重要参考，为促进我市经济社会发展发挥了积极的作用。

   经济建设方面提出提案218件,占提案总数的46.1%。主要涉及深化供给侧结构性改革、实施精准扶贫、加快民营经济健康发展等问题。关于推进转型综改试验区建设的建议，市政府及相关部门采纳提案建议，在产业转型、生态修复、城乡统筹等方面实施了一系列重大改革。关于加强产业扶贫促进农民增收的建议，市农委在制定《吕梁市“一村一品一主体”产业扶贫行动方案》中积极采纳，明确了产业扶贫目标任务和工作重点，全市产业扶贫取得成效。关于加快吕梁市大数据产业发展的建议，融入到《吕梁市大数据产业发展应用规划（2017-2020年）》《吕梁市促进大数据发展应用的若干政策》等发展规划和产业政策中，建议得到认真采纳和落实。关于促进民营经济快速发展的建议，市中小企业局强化政策支持，优化营商环境，帮助企业解决融资困难，推动企业转型升级。

   教科文卫体方面，共提出提案137件,占提案总数的28.9%。主要涉及促进教育均衡发展、加快医疗卫生体制改革、发展吕梁特色旅游等问题。关于促进我市义务教育均衡发展的建议，市教育局在实施改薄工程、优化资源配置、提高教育质量等工作中吸收了有关建议。市卫生部门积极采纳关于加快医疗大数据建设的建议，扎实推进医药卫生体制改革，建成了区域人口健康信息系统，实现我市区域内医疗卫生信息资源的共享。关于把旅游业培育成为战略性支柱产业的建议，市旅发委在编制《吕梁市旅游产业发展总体规划》中予以体现。

   社会保障和法治建设方面，共提出提案113件,占提案总数的23.9%。主要涉及抓好人才队伍建设、提升政府效能、加快养老服务体系建设等问题。关于实施人才强市战略的建议，市委、市政府启动实施“百千万人才工程”，聘请47位院士专家为吕梁市转型发展顾问，与北航、北理工、省教育厅、省科协等重点高校和科研院所签订战略合作协议，助推创新人才与优势产业互动发展。市卫计委、市民政局采纳关于发展医养结合养老服务的提案建议，加快养老服务设施建设,提高养老服务水平，目前我市已被列为全国7个医养结合试点市之一。关于加强社会治安综合治理的建议，市委政法委吸收提案建议，开展社会治安风险隐患排查整治，完善社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解体系，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

   二、提案工作的主要做法

   一年来，市政协常委会突出提案工作的全局性基础性定位，切实加强组织领导，着力提高提案质量，强化提案办理协商，增强提案办理实效，充分发挥提案工作服务我市改革发展大局的作用。

   (一)加强组织领导，形成整体合力。

   市委、市政府高度重视政协提案工作，大力支持人民政协通过提案履行职能，召开专门会议协调解决提案所提重点难点问题，全力推动提案建议落实。市政协常委会和主席会议进一步加强对提案工作的领导，主席会议成员牵头督办重点提案，通过审阅批示、专题调研、实地考察等方式加大督办力度。各承办单位站在讲政治的高度，采纳可行建议、解决实际问题，委员履职成果得到较好体现。

   （二）实施多措并举，提高提案质量。

   市政协常委会坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点，着力在打造精品提案上下功夫。强化选题引导。全委会前印发提案征集通知，列出提案参考选题，提出提案撰写要求，引导委员找准服务大局与发挥政协自身优势的结合点。拓宽知情渠道。组织委员围绕全市重点工程、项目建设视察调研、观摩交流，使委员了解政情、掌握市情、知晓民意。汇聚集体智慧。充分发挥各民主党派、工商联和政协各专门委员会的特点优势，形成高质量的集体提案，带动提案整体水平提升。严格立案把关。规范审查程序，细化分类标准，保证立案提案的整体质量。激励约束结合。把委员提案情况纳入委员年度履职考核体系，推动委员积极撰写提案。发挥高质量提案的示范带动作用，表彰优秀提案30件，激励委员创先争优。

    （三）加大督办力度，增强办理实效。

   提案办理的关键是要落到实处。常委会持续加大督办力度，努力在突出重点、跟踪问效、合力共办上下功夫。重点提案领导督办。着力发挥重点提案的示范引领作用，市委市政府领导领办、市政协主席会议成员牵头、专委会参与，对3件重要事项提案和19件重点提案进行重点督办，以点带面推动提案办理质量全面提升。面上提案联合督办。加强同市委、市政府督查室的配合与协作，将提案办理列入市政府13710督办事项，实时掌握办理进度，定期督查落实情况；承办单位积极主动，提案建议落实到位，形成了联合办理、整体推进、协调高效的工作机制。一批社会广泛关注的提案得到较好的办理落实，推动城区改造、道路建设等基础设施建设项目顺利进行，促进医疗、教育、养老等人民群众普遍关心的民生问题得到有效解决，提案办理工作收到了良好的社会效果。

   （四）深化办理协商，促进成果转化。

   坚持将协商民主理念贯穿于提案工作全过程，推动承办单位加大协商办案、开门办案力度，提案办理协商更加富有成效。重点提案高层协商。将重要事项提案、重点提案与市政协年度协商计划有机对接，提升重点提案办理协商层次。重要事项提案《关于推进我市开发区转型升级的建议》与常委会专题协商相衔接，形成了《关于我市开发区体制机制改革创新的建议》，得到市委、市政府及相关部门的高度重视。重点提案《关于借力电视剧<于成龙>推动旅游文化发展的建议》与协商议政会相衔接，围绕发掘于成龙文化内涵、打造旅游文化品牌等方面提出有针对性和操作性的意见建议，目前相关工作正在有序推进。同类提案集中协商。市发改委、住建局、民政局等提案承办大户就提案反映集中的问题，召开提案办理协商座谈会，介绍提案办理情况，征求委员意见，研究对策思路，推动了所涉及问题的进一步解决。热点提案专题协商。城市交通是委员和社会关注的热点，围绕完善公共交通体系、加快发展城市公交等方面的提案，组织提案者与城建、交通部门进行专题协商，共同查摆困难问题，寻求破解之策。经过相关部门共同努力，我市城区路网结构不断优化，公交体系逐步完善。

   （五）积极探索创新，提升工作效能。

   推进提案内容及办理情况网上公开，将2004—2017年形成的13314件提案与答复，通过吕梁政协网站面向社会公开，充分展示了委员履职和提案办理协商成果，增强了社会各界对政协提案和党政相关部门工作的认知度和支持度。对纸质提案和答复进行了规范化归档整理，体现提案工作的传承与发展。编印《市政协三届三次会议提案及办理答复汇编》，总结经验、提供借鉴。多角度宣传提案工作动态和提案落实成果，扩大社会影响。

   各位委员，提案工作在取得成绩的同时，面对新时代、新任务、新要求，还存在一些差距和不足：集体提案和界别提案数量偏少，界别作用未能充分发挥；部分提案调研不够充分，建议笼统空泛，参考性和可操作性有待提高；委员利用提案履职的常态化责任意识还需加强；一些承办单位重视程度不够，办理沟通协商不到位，以工作情况介绍代替答复内容。这些问题都有待在今后的工作中认真研究并切实加以改进。

   三、2018年提案工作思路

   以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共十九大精神，围绕市委“三大目标”、“三大攻坚战”、“十大举措”的总体部署，坚持“以人民为中心”理念，继续把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为提案工作的出发点和落脚点，积极探索提案工作新思路、新方法，努力提高提案质量、办理质量和服务质量，进一步推动提案工作再上新台阶。

   （一）强化理论武装，体现提案工作的政治性。

   广大政协委员、政协各参加单位和专门委员会，要以学习贯彻中共十九大精神为主线，加强思想建设，提高政治站位，树牢“四个意识”，体现同心助力。从政治和全局的高度、从促进决策科学化和民主化的高度、从服务吕梁转型发展和决胜全面小康的战略高度，进一步深化做好新时代政协提案工作重要性的认识，更加增强做好提案工作的责任感和使命感。

   （二）注重征集引导，体现提案工作的时代性。

要着眼于新时代社会主要矛盾的变化，聚焦建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，抓住影响和制约我市改革发展的主要矛盾、关键领域和短板弱项，就加快动能转换、打赢三大攻坚战、持续做好民生保障工作等重大问题，找准服务大局的切入点和着力点，深入调查研究，建睿智之言，献务实之策，使提案更有针对性和时代特色。

   （三）着眼大局建言，体现提案工作的全局性。

要着眼全市发展大局，认真学习研究市委、市政府的重要决策部署，积极参加政协组织的调研视察、专项协商等活动，提出一批反映大事、言之有据、观点独到、建议可行，对党委政府决策有重要参考价值的精品提案。加大集体提案征集力度，提高集体提案比重，力争今年集体提案从数量到质量都有较大突破。

   （四）加强督查督办，体现提案工作的严肃性。

   坚持发挥有效督办机制，继续选择事关全局、针对性强、建议可行的提案作为重点提案，加大督办力度。继续会同市委办、政府办对提案承办单位和办理难度较大的提案进行联合督办。切实加强与承办单位的联系合作，组织更多的开门办案和协商办案活动。探索建立市、县政协联动机制，联合开展督办调研，推动跨区域难点问题解决。对办理单位承诺拟解决的提案，进行跟踪督办，使提案办理真正由“答复型”向“落实型”转变。开展提案办理“回头看”，使提案办理真见效、见真效。

   （五）加大宣传力度，体现提案工作的影响力。

   畅通委员、承办单位、各党派、界别的联系沟通渠道，积极做好协调、督促与信息反馈工作。持续推进提案内容及办理情况公开工作，增强提案工作的透明度和社会公众的关注度。优化升级提案管理系统，提高政协履职信息化水平。充分发挥政协网站、微信、期刊平台作用，宣传提案工作动态与办理成效，扩大社会影响，努力形成领导高度重视、委员主动参与、部门积极作为、全社会关心支持政协提案工作的强大合力。