006 号
案 由：关于通过创业培训、促进以创业带动就业的提案
提 案 者：民建吕梁市委
提案内容：
就业是民生之本，创业是就业之源。以国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》为标志性的事件，激励全国人民兴起新一轮创新创业热潮。全民创新创业是以全民为主体的创新事业、创办企业、创造业绩的实践和过程。全民创新创业的核心是弘扬创业精神，培育创新创业文化；重点是发展民营经济和小微企业；关键是营造创新创业良好环境，目的是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业。创业带动就业以其就业的倍增效应已成为时下解决失业问题和促进就业的有效手段，而强化创业培训是基础性工作。
但目前的创业培训还存在一些问题，主要表现在 一是政府对创业者培训及引导有待加强。政府部门较少为弱势群体提供与创业相关的公益性基本技能培训，对创业者有针对性地参加商业化技能培训也引导不够。二是在推进创业实训项目形成创业实训与创业培训有机衔接的工作机制上，缺乏为创业者搭建创业实践平台，缺乏专业化教程。三是需要强化培训质量，虎头蛇尾，对培训效果重视不够，管理上难以掌控。四是培训教师的专业知识广度及深度不能满足要求，授课方式单一落后，没有顾及到成人教育的特点。
为有效促进创业培训工作，使其在解决创业问题中发挥更大作用，提出以下建议：
一是各级政府在扶持劳动者自主创业的过程中，应通过各种媒体营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，让勇于创业和带动更多劳动者就业的人成为最受社会尊敬的公民。利用各种形式开展创业和创新的宣传教育，激发广大群众的创业热情，提升劳动者自主创业、自主经营、自筹资金、自担风险、自我发展的创业意识。积极开展形式多样的创业及创业带动就业的成果展示或经验交流活动，树立全民创业的优秀典型，增强相关社会群体自主创业的信心和决心。同时，根据不同类型人员创业的特点，有针对性地组织职业技能与创业相结合的公益性培训活动。更加重视创业者和就业者对创业和就业的质量重视。
二是要推进创业实训项目形成创业实训与创业培训有机衔接的工作机制，为创业者搭建创业实践平台。最好由政府引导，增加实训单位的数量和涉及面，在创业培训内容上，要开发一批针对性强的创业培训项目，重点包括创业必需的经营、管理、人事、财务等模块；在培训方式上侧重推行“测评、培训、实训、模拟”的创业能力提升模式；在培训主体上要突破学校办培训的格局，引入行业协会、创业专家团体等专业力量，并鼓励发展一批经营较为成熟的企业，作为创业者经营管理实习基地，进一步提高创业培训的实效性。同时建议将创业实训基地向大学生开放，让大学生在寒暑期社会实践时不仅能通过实习获得工作经验，也同样有机会深入到成熟企业的核心管理层，在实际的经营管理中了解企业运作模式，让创业冲动成为创业能力。
三是培训初期兴师动众，士气高涨，氛围浓厚。但很快趋于平淡，对老师和学员的要求放松，“偷工减料”时有发送，应进一步提升就业培训机构监管水平通过对学员人脸识别身份证识别指纹识别等多种技术手段，从学员登记教学课堂结业考试等多个环节进行培训实时监控，实现对定点培训机构不到现场就能全过程实时监管，确保培训质量和效果。创业教育和培训最重要的是提高劳动者创业能力，要把能力提高作为评判创业教育培训的核心指标。
四是创业教育的实施和创业型人才的培养需要一个庞大的教育教学组织系统，各级各类培训机构要把培养创业型人才放到教育工作的首要位置，努力构建科学合理、运转协调有效的组织管理体系，为创业型人才培养提供组织保障与环境条件。创业讲师知识结构要形成专业化的路径，切忌文史哲一锅烩的驳杂，既要有理论造诣又有实践经验，充分调动学员的积极性，在教学方法要避免单一的讲授法，积极掌握成人教育教学的心里特点，尽可能采用参与性的教学方法，形成教学的良好互动。
二○一六年四月二十四日
答 复
民建吕梁市委：
贵委提出的《关于通过创业培训、促进以创业带动就业的提案》收悉，经研究，现答复如下：
一、宣传方面
1.我市已在吕梁市人市人才网开辟了《高校毕业生就业》专栏讲解创业就业有关政策，报道全市创业就业动态，并在高校开展创业培训鼓励高校应届毕业生自主创业。
2.申请了微信公众号，更好的宣传创业培训工作，让更多的人了解参加创业培训的好处，激发他们的创业激情，使符合条件的人员都参加培训。
二、基地建设方面
我市目前有一个县级创业园区和一个市级创业孵化基地，还没有创业实训基地。2016年3月给有关县（市、区）下达创业资金256万元，力争年底建成8个创业孵化基地（园区）。根据省发改委《关于申报2017年就业和社会保障服务设施及公共实训基地建设项目备选方案的通知》（晋发改委〔2016〕379号）文件要求，我市正在积极组织筹备创业实训基地。
三、对培训机构及学员管理方面
（一）培训机构
2015年认定吕梁学院和山西省医科大学汾阳学院为创业培训定点机构，目前正在办理吕梁高级技工学校创业培训定点机构的认定工作。
（二）学员方面
（1）创业培训实行学员筛选制，经筛选后符合条件的学员方可确定为拟培训对象。对于那些暂无创业愿望的人，我们也鼓励参加培训。
（2）学员管理方面目前采取由培训讲师及培训机构负责上下午签到制度和填写《每日意见反馈表》，形成了教师监督学员，学员监督教师授课质量的模式，由人社、财政部门负责不定时抽查的形式进行管理。
（3）2016年7月底全市创业培训3979人，其中院校培训大学生3197人，县市培训782人。
师资队伍建设方面
（三）选拔
1.只有具有经济、企业管理类专业大学本科以上学历和三年以上教育教学工作经历，或企业经营管理经历；承诺有时间和经力承担创业培训管理教学任务，年龄一般不超过50周岁;具备计算机操作应用的一般能力，能熟练使用多媒体教学软件的人员才有资格作为培训教师。
2.SYB教师必须掌握：
（1）了解创业培训概况；
（2）掌握“创办你的企业（SYB）”教材内容与结构；
（3）系统掌握“创办你的企业（SYB）”操作规程；
（4）熟悉并掌握成人教学原理、参与性教学方法、视觉教具的使用、非口头语言表达、课程设计等授课技巧。
3.省厅建立了SYB创业培训师资库，每年对全省的SYB培训教师进行提高培训，培训不合格的予以淘汰。
4.课程具有针对性。SYB教学方法采用高度参与性。培训教学采用了讲课法、案例法、讨论法、头脑风暴法、练习法、角色扮演法、游戏法等七种互动式教学方法，活跃了课堂气氛，使整个教学在生动、活泼、趣味中完成，达到了良好的教学效果，符合成人教学的特点。
感谢贵委对我市人力资源和社会保障工作的关心和支持，欢迎今后继续支持和指导我们的工作，多提宝贵意见和建议
吕梁市人力资源和社会保障局
二○一六年九月五日
C类 006 号
案 由：关于通过创业培训、促进以创业带动就业的提案
提 案 者：民建吕梁市委
提案内容：
就业是民生之本，创业是就业之源。以国务院发布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》为标志性的事件，激励全国人民兴起新一轮创新创业热潮。全民创新创业是以全民为主体的创新事业、创办企业、创造业绩的实践和过程。全民创新创业的核心是弘扬创业精神，培育创新创业文化；重点是发展民营经济和小微企业；关键是营造创新创业良好环境，目的是拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业。创业带动就业以其就业的倍增效应已成为时下解决失业问题和促进就业的有效手段，而强化创业培训是基础性工作。
但目前的创业培训还存在一些问题，主要表现在 一是政府对创业者培训及引导有待加强。政府部门较少为弱势群体提供与创业相关的公益性基本技能培训，对创业者有针对性地参加商业化技能培训也引导不够。二是在推进创业实训项目形成创业实训与创业培训有机衔接的工作机制上，缺乏为创业者搭建创业实践平台，缺乏专业化教程。三是需要强化培训质量，虎头蛇尾，对培训效果重视不够，管理上难以掌控。四是培训教师的专业知识广度及深度不能满足要求，授课方式单一落后，没有顾及到成人教育的特点。
为有效促进创业培训工作，使其在解决创业问题中发挥更大作用，提出以下建议：
一是各级政府在扶持劳动者自主创业的过程中，应通过各种媒体营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，让勇于创业和带动更多劳动者就业的人成为最受社会尊敬的公民。利用各种形式开展创业和创新的宣传教育，激发广大群众的创业热情，提升劳动者自主创业、自主经营、自筹资金、自担风险、自我发展的创业意识。积极开展形式多样的创业及创业带动就业的成果展示或经验交流活动，树立全民创业的优秀典型，增强相关社会群体自主创业的信心和决心。同时，根据不同类型人员创业的特点，有针对性地组织职业技能与创业相结合的公益性培训活动。更加重视创业者和就业者对创业和就业的质量重视。
二是要推进创业实训项目形成创业实训与创业培训有机衔接的工作机制，为创业者搭建创业实践平台。最好由政府引导，增加实训单位的数量和涉及面，在创业培训内容上，要开发一批针对性强的创业培训项目，重点包括创业必需的经营、管理、人事、财务等模块；在培训方式上侧重推行“测评、培训、实训、模拟”的创业能力提升模式；在培训主体上要突破学校办培训的格局，引入行业协会、创业专家团体等专业力量，并鼓励发展一批经营较为成熟的企业，作为创业者经营管理实习基地，进一步提高创业培训的实效性。同时建议将创业实训基地向大学生开放，让大学生在寒暑期社会实践时不仅能通过实习获得工作经验，也同样有机会深入到成熟企业的核心管理层，在实际的经营管理中了解企业运作模式，让创业冲动成为创业能力。
三是培训初期兴师动众，士气高涨，氛围浓厚。但很快趋于平淡，对老师和学员的要求放松，“偷工减料”时有发送，应进一步提升就业培训机构监管水平通过对学员人脸识别身份证识别指纹识别等多种技术手段，从学员登记教学课堂结业考试等多个环节进行培训实时监控，实现对定点培训机构不到现场就能全过程实时监管，确保培训质量和效果。创业教育和培训最重要的是提高劳动者创业能力，要把能力提高作为评判创业教育培训的核心指标。
四是创业教育的实施和创业型人才的培养需要一个庞大的教育教学组织系统，各级各类培训机构要把培养创业型人才放到教育工作的首要位置，努力构建科学合理、运转协调有效的组织管理体系，为创业型人才培养提供组织保障与环境条件。创业讲师知识结构要形成专业化的路径，切忌文史哲一锅烩的驳杂，既要有理论造诣又有实践经验，充分调动学员的积极性，在教学方法要避免单一的讲授法，积极掌握成人教育教学的心里特点，尽可能采用参与性的教学方法，形成教学的良好互动。
二○一六年四月二十四日
答 复
民建吕梁市委：
贵委提出的《关于通过创业培训、促进以创业带动就业的提案》收悉，经研究，现答复如下：
一、宣传方面
1.我市已在吕梁市人市人才网开辟了《高校毕业生就业》专栏讲解创业就业有关政策，报道全市创业就业动态，并在高校开展创业培训鼓励高校应届毕业生自主创业。
2.申请了微信公众号，更好的宣传创业培训工作，让更多的人了解参加创业培训的好处，激发他们的创业激情，使符合条件的人员都参加培训。
二、基地建设方面
我市目前有一个县级创业园区和一个市级创业孵化基地，还没有创业实训基地。2016年3月给有关县（市、区）下达创业资金256万元，力争年底建成8个创业孵化基地（园区）。根据省发改委《关于申报2017年就业和社会保障服务设施及公共实训基地建设项目备选方案的通知》（晋发改委〔2016〕379号）文件要求，我市正在积极组织筹备创业实训基地。
三、对培训机构及学员管理方面
（一）培训机构
2015年认定吕梁学院和山西省医科大学汾阳学院为创业培训定点机构，目前正在办理吕梁高级技工学校创业培训定点机构的认定工作。
（二）学员方面
（1）创业培训实行学员筛选制，经筛选后符合条件的学员方可确定为拟培训对象。对于那些暂无创业愿望的人，我们也鼓励参加培训。
（2）学员管理方面目前采取由培训讲师及培训机构负责上下午签到制度和填写《每日意见反馈表》，形成了教师监督学员，学员监督教师授课质量的模式，由人社、财政部门负责不定时抽查的形式进行管理。
（3）2016年7月底全市创业培训3979人，其中院校培训大学生3197人，县市培训782人。
师资队伍建设方面
（三）选拔
1.只有具有经济、企业管理类专业大学本科以上学历和三年以上教育教学工作经历，或企业经营管理经历；承诺有时间和经力承担创业培训管理教学任务，年龄一般不超过50周岁;具备计算机操作应用的一般能力，能熟练使用多媒体教学软件的人员才有资格作为培训教师。
2.SYB教师必须掌握：
（1）了解创业培训概况；
（2）掌握“创办你的企业（SYB）”教材内容与结构；
（3）系统掌握“创办你的企业（SYB）”操作规程；
（4）熟悉并掌握成人教学原理、参与性教学方法、视觉教具的使用、非口头语言表达、课程设计等授课技巧。
3.省厅建立了SYB创业培训师资库，每年对全省的SYB培训教师进行提高培训，培训不合格的予以淘汰。
4.课程具有针对性。SYB教学方法采用高度参与性。培训教学采用了讲课法、案例法、讨论法、头脑风暴法、练习法、角色扮演法、游戏法等七种互动式教学方法，活跃了课堂气氛，使整个教学在生动、活泼、趣味中完成，达到了良好的教学效果，符合成人教学的特点。
感谢贵委对我市人力资源和社会保障工作的关心和支持，欢迎今后继续支持和指导我们的工作，多提宝贵意见和建议
吕梁市人力资源和社会保障局
二○一六年九月五日
