010 号
案 由：关于从体制上加强市区公安交通管理工作推动市区交通管理工作提档升级
的提案
的提案
提 案 者：韩 毅
提案内容：
近年来，随着吕梁经济社会的发展，市域面积不断拓展，市区人口数量、道路里程、机动车保有辆及驾驶人快速增加，交通管理已成为城市管理的主要组成部分，现行市、区分离的交通管理体制已越来越不能适应城市发展的需要，弊端叠加凸显，影响了城市形象。市区交通拥堵严重，市民出行不便，交通管理薄弱，已经成为制约城市发展的瓶颈之一，严重影响到广大人民群众的生产生活。建议改革市区公安交通管理体制，将现在的离石区公安局交警大队成建制整体上划市公安局交警支队，实现市区交通管理工作的提档升级。
一是整体上划有利于交通管理的统筹协调和统一指挥，避免管、办分离，政令不畅。城市交通管理是一个综合的系统工程，涉及公安、城建规划、城管、交通等多个部门，交通管理应与参与城市管理的城建、交通、规划等相关职能部门工作协调一致，这样更有利于实现城市的综合管理，提高城市管理的整体水平。吕梁撤地设市以来，根据城市发展的需要和发展规模，原离石区城建、城管等与城市管理密切相关的职能部门相继上划吕梁市。在现行交通管理体制下，遇到涉及城市规划、公共交通等城市管理中的交通管理问题时，只能由市公安局交警支队进行工作协调，由离石区公安局交警大队具体组织实施，而市公安局交警支队与离石区公安局交警大队分别属于市、区两级政府的职能部门，目前，市公安局交警支队对离石交警大队只是属于业务指导性的上下级关系，在实际工作中极易造成工作相互推诿，出现管理盲点和执法误区，形成了管、办分离的格局，严重影响和制约了工作的开展。
二是整体上划有利于城市交通设施的统一规划建设和资金的科学安排，避免了重复建设和盲目投入。一方面，近年来随着吕梁经济社会的发展，市区区域面积不断扩大，城市道路里程、机动车和驾驶人快速增长，道路交通管理各项刚性支出费用持续增加，离石区政府财政已越来难以保障交通管理工作各项经费需要。另一方面，在城市扩容后，市区道路通车里程、街道和交叉路口增加，急需增加的交通信号灯等交通安全设施明显增加。总体上看，市区交通管理手段严重滞后于城市发展的要求，交通管理水平严重落后于省内其他地级市，甚至与省内许多县级市相比也有较大差距。尤其是随着吕梁机场启用和铁路交通枢纽的建成完善，以及城市区域面积的不断扩大，道路交通管理支出将持续增长，现体制将严重影响和制约市区交通管理的科学发展。
三是整体上划后有利于规范执法主体，有效解决队伍结构不合理和人员短缺的问题，避免执法资格缺位。从目前离石区交警大队所承担的离石区国道、省道、县乡道路和城区道路的交通管理任务看，警力严重不足、人员结构不合理，已成为制约离石区交通管理工作正常开展的重要因素。在离石区交警大队整体上划后，人员编制将纳入市公安局交警支队，这样从市级层面更便于增加人员编制，调整人员结构，为市区公安交通管理工作提档升级提供有力的人员保证。
四是全省各市已经理顺市区公安交通管理体制。据了解，全省11个地级市中已有10个市理顺市区公安交通管理体制，由市级公安交通管理部门直接承担市区交通管理工作。
从以上四个方面看，离石区交警大队整体上划后，离石区交通管理将上升为市级交通管理，交通管理层次提高，便于工作协调，这样在市区区域不断扩大后，一方面便于与涉及城市管理的城建、交通等部门进行工作协调，另一方面便于与城市扩容中涉及的方山县等县级政府及相关部门的工作协调。
为此建议：将现在的离石区公安局交警大队整体上划市公安局交警支队，由市公安局交警支队统一承担离石区公安交通管理职能，实现交通管理与城市发展的同步，从根本上解决当前市区交通管理存在的突出问题，推动市区交通管理工作提档升级。
二○一五年十二月二十七日
答 复
韩毅委员：
您提出的《关于从体制上加强市区公安交通管理工作推动市区交通管理工作提档升级》的提案收悉。经研究，现答复如下：
目前，市区人口数量、道路里程、机动车保有量及驾驶人快速增加，交通管理工作难度大、任务重。市区交通拥堵严重，市民出行不便，交通管理薄弱，已经成为制约城市发展的瓶颈之一。现行市、区分离的交通管理体制弊端凸显，不利于交通管理的统筹协调和统一指挥。
对于您提出的建议，市局领导高度重视，与离石区交警大队共同组成调研组就市区交通管理工作提档升级进行了专题调研。对管理体制的可行性进行了系统调研，对调研成果进行严密分析，分类探讨，对上划后的利弊进行了客观分析。目前，专题调研工作取得了一定的成果，为后期工作的开展奠定了良好的基础。
感谢您对公安工作的关心和支持，我们将进一步扎实工作，虚心接受各方监督，希望您对全市公安工作提出更多的宝贵意见。
吕梁市公安局
二○一六年四月十五日
C类 010 号
案 由：关于从体制上加强市区公安交通管理工作推动市区交通管理工作提档升级
的提案
的提案
提 案 者：韩 毅
提案内容：
近年来，随着吕梁经济社会的发展，市域面积不断拓展，市区人口数量、道路里程、机动车保有辆及驾驶人快速增加，交通管理已成为城市管理的主要组成部分，现行市、区分离的交通管理体制已越来越不能适应城市发展的需要，弊端叠加凸显，影响了城市形象。市区交通拥堵严重，市民出行不便，交通管理薄弱，已经成为制约城市发展的瓶颈之一，严重影响到广大人民群众的生产生活。建议改革市区公安交通管理体制，将现在的离石区公安局交警大队成建制整体上划市公安局交警支队，实现市区交通管理工作的提档升级。
一是整体上划有利于交通管理的统筹协调和统一指挥，避免管、办分离，政令不畅。城市交通管理是一个综合的系统工程，涉及公安、城建规划、城管、交通等多个部门，交通管理应与参与城市管理的城建、交通、规划等相关职能部门工作协调一致，这样更有利于实现城市的综合管理，提高城市管理的整体水平。吕梁撤地设市以来，根据城市发展的需要和发展规模，原离石区城建、城管等与城市管理密切相关的职能部门相继上划吕梁市。在现行交通管理体制下，遇到涉及城市规划、公共交通等城市管理中的交通管理问题时，只能由市公安局交警支队进行工作协调，由离石区公安局交警大队具体组织实施，而市公安局交警支队与离石区公安局交警大队分别属于市、区两级政府的职能部门，目前，市公安局交警支队对离石交警大队只是属于业务指导性的上下级关系，在实际工作中极易造成工作相互推诿，出现管理盲点和执法误区，形成了管、办分离的格局，严重影响和制约了工作的开展。
二是整体上划有利于城市交通设施的统一规划建设和资金的科学安排，避免了重复建设和盲目投入。一方面，近年来随着吕梁经济社会的发展，市区区域面积不断扩大，城市道路里程、机动车和驾驶人快速增长，道路交通管理各项刚性支出费用持续增加，离石区政府财政已越来难以保障交通管理工作各项经费需要。另一方面，在城市扩容后，市区道路通车里程、街道和交叉路口增加，急需增加的交通信号灯等交通安全设施明显增加。总体上看，市区交通管理手段严重滞后于城市发展的要求，交通管理水平严重落后于省内其他地级市，甚至与省内许多县级市相比也有较大差距。尤其是随着吕梁机场启用和铁路交通枢纽的建成完善，以及城市区域面积的不断扩大，道路交通管理支出将持续增长，现体制将严重影响和制约市区交通管理的科学发展。
三是整体上划后有利于规范执法主体，有效解决队伍结构不合理和人员短缺的问题，避免执法资格缺位。从目前离石区交警大队所承担的离石区国道、省道、县乡道路和城区道路的交通管理任务看，警力严重不足、人员结构不合理，已成为制约离石区交通管理工作正常开展的重要因素。在离石区交警大队整体上划后，人员编制将纳入市公安局交警支队，这样从市级层面更便于增加人员编制，调整人员结构，为市区公安交通管理工作提档升级提供有力的人员保证。
四是全省各市已经理顺市区公安交通管理体制。据了解，全省11个地级市中已有10个市理顺市区公安交通管理体制，由市级公安交通管理部门直接承担市区交通管理工作。
从以上四个方面看，离石区交警大队整体上划后，离石区交通管理将上升为市级交通管理，交通管理层次提高，便于工作协调，这样在市区区域不断扩大后，一方面便于与涉及城市管理的城建、交通等部门进行工作协调，另一方面便于与城市扩容中涉及的方山县等县级政府及相关部门的工作协调。
为此建议：将现在的离石区公安局交警大队整体上划市公安局交警支队，由市公安局交警支队统一承担离石区公安交通管理职能，实现交通管理与城市发展的同步，从根本上解决当前市区交通管理存在的突出问题，推动市区交通管理工作提档升级。
二○一五年十二月二十七日
答 复
韩毅委员：
您提出的《关于从体制上加强市区公安交通管理工作推动市区交通管理工作提档升级》的提案收悉。经研究，现答复如下：
目前，市区人口数量、道路里程、机动车保有量及驾驶人快速增加，交通管理工作难度大、任务重。市区交通拥堵严重，市民出行不便，交通管理薄弱，已经成为制约城市发展的瓶颈之一。现行市、区分离的交通管理体制弊端凸显，不利于交通管理的统筹协调和统一指挥。
对于您提出的建议，市局领导高度重视，与离石区交警大队共同组成调研组就市区交通管理工作提档升级进行了专题调研。对管理体制的可行性进行了系统调研，对调研成果进行严密分析，分类探讨，对上划后的利弊进行了客观分析。目前，专题调研工作取得了一定的成果，为后期工作的开展奠定了良好的基础。
感谢您对公安工作的关心和支持，我们将进一步扎实工作，虚心接受各方监督，希望您对全市公安工作提出更多的宝贵意见。
吕梁市公安局
二○一六年四月十五日
