012 号
案 由：关于扩权强乡的建议
提案者：车志宏
提案内容：
一是乡镇权责不对等，权小责大。乡镇作为国家、中央各项具体政策的执行者，上级党委、政府、部门各项目标任务的落实者，导致压力如山，而各种条管实权机构的设置又将权利上收，从而使乡镇处于“权小责大，有责无权”的尴尬地位。尤其是对于一系列的交通安全、食品安全、消防安全、企业安全、矿山安全、非煤矿山安全、防洪防汛、森林防火等安全责任，具体执法权全部在上级部门，而一旦出现安全事故，按照属地管理、“一岗双责”，首先拿乡镇干部问责，干部们时刻在头上悬着一把刀，不知道哪天就落在自己头上。二是乡镇政府没有财力，属于“空壳”政府。乡镇基层矛盾问题复杂，安全监管任务重、责任大，维稳经费、管理经费无从谈起，造成小政府、大乡村、大企业格局，从而使基层政府没有威信，成为“空壳”政府。
建议：1.希望上级政府、部门能够合理放权，减少与乡镇不匹配的责任，明确部门与乡镇政府之间的责任范围，对乡镇进行扩权减责。
2.扩大乡镇政府的税权和财权，加大乡镇政府的财政收入，确保乡镇政府在新农村建设，信访维稳，安全监管中的投入，保障政权机关的正常运转，使乡镇真正成为一级政府，能真正为群众服务。
二○一六年四月二十二日
答 复
车志宏委员：
您提出的（或与其他代表联名提出的）《关于扩权强乡的建议》收悉，经研究，现答复如下：
围绕扩权强镇，我委于2015年10月底组织部分县（市、区）发改局的同志赴山东、江苏和我省晋城市进行了考察，随后以正式文件向市政府提交了考察报告。在借鉴先行地区经验的基础上，2015年12月，我委制定了《吕梁市扩权强镇改革试点工作指导方案》，下发到有试点任务的柳林县、孝义市、离石区，对我市的扩权强镇试点工作进行统筹安排。其中，改革内容就涉及了扩大镇级管理权限、创新行政管理体制、建立事权与支出责任相适应的财政体制、创新规划编制和管理、创新土地管理制度等。在《吕梁市国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》中，已将扩权强镇试点工作列为2016年五项重大改革之一。该行动计划已经市政府第7次常务会通过，还要提交市委常委会议审议。如获通过，扩权强镇试点改革将积极推进。在扩权强镇试点取得成功经验后，将有可能扩大试点，扩权强乡工作也有望展开。
以上答复如有不妥，请与我们联系，感谢您对我市发展改革工作的关心和支持，并欢迎您再提宝贵意见和建议。
吕梁市发展和改革委员会
二○一六年九月十三日
A类 012 号
案 由：关于扩权强乡的建议
提案者：车志宏
提案内容：
一是乡镇权责不对等，权小责大。乡镇作为国家、中央各项具体政策的执行者，上级党委、政府、部门各项目标任务的落实者，导致压力如山，而各种条管实权机构的设置又将权利上收，从而使乡镇处于“权小责大，有责无权”的尴尬地位。尤其是对于一系列的交通安全、食品安全、消防安全、企业安全、矿山安全、非煤矿山安全、防洪防汛、森林防火等安全责任，具体执法权全部在上级部门，而一旦出现安全事故，按照属地管理、“一岗双责”，首先拿乡镇干部问责，干部们时刻在头上悬着一把刀，不知道哪天就落在自己头上。二是乡镇政府没有财力，属于“空壳”政府。乡镇基层矛盾问题复杂，安全监管任务重、责任大，维稳经费、管理经费无从谈起，造成小政府、大乡村、大企业格局，从而使基层政府没有威信，成为“空壳”政府。
建议：1.希望上级政府、部门能够合理放权，减少与乡镇不匹配的责任，明确部门与乡镇政府之间的责任范围，对乡镇进行扩权减责。
2.扩大乡镇政府的税权和财权，加大乡镇政府的财政收入，确保乡镇政府在新农村建设，信访维稳，安全监管中的投入，保障政权机关的正常运转，使乡镇真正成为一级政府，能真正为群众服务。
二○一六年四月二十二日
答 复
车志宏委员：
您提出的（或与其他代表联名提出的）《关于扩权强乡的建议》收悉，经研究，现答复如下：
围绕扩权强镇，我委于2015年10月底组织部分县（市、区）发改局的同志赴山东、江苏和我省晋城市进行了考察，随后以正式文件向市政府提交了考察报告。在借鉴先行地区经验的基础上，2015年12月，我委制定了《吕梁市扩权强镇改革试点工作指导方案》，下发到有试点任务的柳林县、孝义市、离石区，对我市的扩权强镇试点工作进行统筹安排。其中，改革内容就涉及了扩大镇级管理权限、创新行政管理体制、建立事权与支出责任相适应的财政体制、创新规划编制和管理、创新土地管理制度等。在《吕梁市国家资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》中，已将扩权强镇试点工作列为2016年五项重大改革之一。该行动计划已经市政府第7次常务会通过，还要提交市委常委会议审议。如获通过，扩权强镇试点改革将积极推进。在扩权强镇试点取得成功经验后，将有可能扩大试点，扩权强乡工作也有望展开。
以上答复如有不妥，请与我们联系，感谢您对我市发展改革工作的关心和支持，并欢迎您再提宝贵意见和建议。
吕梁市发展和改革委员会
二○一六年九月十三日
