打造“六最”营商环境的建议

    根据市委确定的年度协商计划，市政协从7月份开始，围绕加强诚信建设打造“六最”营商环境开展调研。调研组听取市直相关部门汇报，深入孝义、汾阳、中阳、离石调研，赴贵州、广东学习考察，安排县市区政协联动调研，向企业发放调查问卷。调研报告提交三届十五次常委会议协商，经汇总梳理委员意见建议，形成本建议报告。

委员们认为，市委、市政府认真贯彻习近平总书记视察山西时提出的“以营造良好环境推动转型发展”重要讲话精神，高度重视营商环境建设，不断深化“放管服”改革，推进企业投资项目承诺制改革试点，加快开发区软硬环境建设步伐，成功搭建“数谷吕梁·智赢未来”论坛、世界酒文化博览会等特色招商平台，制定出台《吕梁市社会信用体系建设规划（2016-2020年）》《吕梁市公共信用信息管理办法（试行）》等文件，在营造公正透明、诚实守信、安全有序、开放包容的社会环境和发展空间上取得了阶段性成效，初步展现出良好发展态势。但是，与中央和省要求对表，与先进地区对标，与新时代人民群众的需求对照，在服务意识、办事效率、担当作为等方面仍存在诸多差距。委员们建议，我市打造“六最”营商环境，需以诚信建设切入，破解深层次矛盾，着力解决突出问题，使营商环境成为吕梁新时代高质量发展的基础性保障。

   一、存在的主要问题

   (一)营商环境中诚信理念和契约意识普遍淡薄。近年来，我市围绕社会信用建设先后出台了一系列规范性制度，但信用建设没有形成社会共识和浓厚氛围，诚信价值观在优化环境中的基础性作用尚未有效发挥。调研中，参加座谈和走访的近百户企业普遍对信用制度落实满意度较差，不少企业反映职能部门履职中缺乏明确的诚信价值导向，致使一些政策措施、制度规范执行不力；公务人员的责任意识、规则意识和奉献意识差距较大，存在失责失信、政策梗阻、有法不依等问题；守信联合激励和失信联合惩戒的制度不健全，危害群众利益、损害市场公平交易等市场失信行为屡禁不止，影响了政府的信用度。

   （二）招商安商政策的操作性和稳定性难以保障。部分政策不接地气，具有针对性可操作的实施细则不多。如有些养殖企业反映，财税优惠名惠实不惠，一些限制性条款实际上使优惠政策束之高阁。发出的385份问卷调查显示，企业对土地使用、人才引进、科技政策落实满意率极低。优惠政策重承诺轻兑现。问卷调查显示，企业对政府的扶持政策承诺落实情况满意率很低。重招商轻安商，项目落地难。如：2016年“迎老乡、招客商、兴吕梁”恳谈会签约项目29个、总投资874.73亿元，“山河多娇，英雄吕梁”旅游推介暨项目招商大会签约18个项目、总投资71.69亿元，截至目前项目落地率很低。

   （三）政府部门的执行力和公信力急需加强。政务服务中心职能不全，部分事项存在该进未进、“明进暗不进”现象，造成环节短路，效率低下。同样是创办家政公司，一吕梁创业者在山东办手续仅用了两个月，在我市竟然花费了一年之久。政务信息共享机制不健全，并联审批和网上政务工作进展滞后，存在不愿公开、不会公开、公开不全面不及时等问题，形成了“信息壁垒”“信息烟囱”。对失信行为的惩罚失之于宽、失之于软，征信黑名单公开曝光不及时、不全面，尚不足以对诚信缺失行为形成强势威慑。

   （四）公务人员的履职能力和业务素质亟待提升。调研发现，部分窗口人员政策业务生疏，服务流程不熟悉，专业素养不高；有的干部为了自己的清白，有意疏远企业，不怕不“亲”就怕不“清”，对中小微企业有明显歧视行为；一些窗口工作人员态度生冷、办事迟缓，缺乏便民利民、马上就办的服务意识。有的企业反映，一些基层执法人员依然存在吃拿卡要现象，行政处罚存在随意裁决情况。

   （五）环境留人的保障力和吸附力明显不足。基础设施建设欠账较多，教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务体系不完善，营商创业者在配偶就业、子女就学、健康医疗、住房安居、社会保险等方面缺乏保障。同时，在人才引进中过分强调高学历，对大中专学生、技工人员缺乏足够重视。全市城乡文明建设与经济社会发展不适应，与营造宽松友好发展环境不相适应，尚未形成文明和谐的社会风尚、开放开明的人文氛围。法治吕梁、平安吕梁建设仍有差距，各地普遍存在征地拆迁难、项目落地难、村企社企关系不和谐，信访维稳压力大等问题，公平正义法治环境有待进一步加强。

   二、意见建议

   （一）把诚信建设作为优化营商环境的基础性根本性任务

   1.建立诚信的道德信仰和制度规范。诚信是政务之本、营商之核、环境之基。政府及各部门应视诚信为优化营商环境的特殊资源和黄金资产，作为想问题、办事情、做决策的基点，着力打造“诚信吕梁”。把诚信教育作为公务人员和企业管理培训的必修课。深入实施公民道德建设工程，以开展诚信吕梁建设系列主题活动为抓手，推动诚信宣传教育进企业、进机关、进学校、进社区、进家庭，久久为功，成风化人，培育全社会诚信风尚，让诚信成为公务人员履职服务的基本素养、公民做人做事的道德底线、企业生存发展的“通行证”，使诚信真正成为维护和谐社会关系的公序良俗。把诚信建设深度融入优化营商环境全过程，坚持诚信招商、诚信安商，有诺必践，对承诺不兑现、履职不诚信、办事无信誉的要严肃问责。大力推进诚信制度建设，切实构建起不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制，

   2.培育和弘扬新晋商精神。贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上关于“弘扬企业家精神”重要讲话精神。认真总结提炼晋商“纵横欧亚九千里，称雄商界五百年”的诚信营商之道，融合新时代元素和吕梁精神，培育新晋商文化，引导企业家将诚信这一“晋商精神”的精髓成为自己的营商信仰和创业基石，自觉坚持以诚兴业。制定出台《构建“亲”“清”政商关系的意见》，以此推动建立和谐有序的清亲政企关系、互利共赢的企业关系和协调共进的社企关系。成立吕梁晋商研究会，整理挖掘吕梁历史上和当代晋商诚信立威、做大做强的光辉典范，树立吕梁新时代诚信营商典型，培育造就诚信营商、守信创业的新晋商企业家群体。借鉴南通市设立“企业家日”的做法（见附件1），开展年度评选表彰企业家活动，让企业家有地位、有作为、有舞台。

   3.打造亲商安商兴业环境。大力宣传社会主义核心价值观，积极开展文明城市和文明村镇创建活动，塑造诚信吕梁美好形象，提升吕梁美誉度。认真落实引进高端创新创业人才的优惠政策措施，激发全社会“双创”活力；加快民生基础设施建设，补齐公共服务短板；着力深化改革，全面提升教育、文化、医疗、社会管理等方面的保障能力；深入开展多形式普法活动，有序推进法治吕梁建设，构建“社会管理公平正义、经济交往诚实守信、常态生活方便舒适、人际关系真诚友善”的宜居宜业人文环境，实现环境留人效应，让优秀人才愿意在吕梁落户、放心在吕梁发展。

  （二）把深化窗口服务改革作为优化营商环境的重要着力点

   4.推广深圳行政审批服务模式。在新一轮机构改革中成立行政审批局，将发改、环保、住建、科技等部门承担的行政审批事项划转整合，推广深圳“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”服务模式（附件2），变职能部门派人进驻为政务服务中心人员专职办公，申报事项办理由窗口人员负责转办代办，设立统一办结出口，堵塞“权力寻租”空间，做到所有项目进大厅、大厅之外无审批。推行“一门式”通办政务，进一步完善“一站式”服务和并联审批、限时办结、办理公示、服务承诺等制度，使政务服务提质增效。

   5.借鉴贵阳网上政务服务模式。学习贵阳市运用大数据现代技术经验（附件3），依托吕梁云计算中心、华为大数据等平台，实现数据资源互联互通、信息共享，推动审批事项、业务系统与网上办事的无缝对接。探索整合网上审批系统，开通手机预约、办事指南和企业信息检索、办事进度查询、缴费支付、服务评价等功能，提高办事便利度，真正让“数据多跑路，群众少跑腿”。

   6.强制信息公开硬约束。借鉴广东省经验（附件4），建立信息共享联席会议制度，制定公开工作标准、监督检查办法、结果反馈制度、目标考核方案，形成内部和外部双重监督，利用刚性制度落实政务信息诚信体系。借鉴广东省做法（附件5），打造以“一网三库一平台”，即信用吕梁网站，企业、个人、非企业法人3个数据库，公共信息平台为核心的公共信用信息系统建设。落实好“双公示”“红黑”名单、统一社会信用代码等一系列制度。全面公开服务事项的政策依据、申报内容、办理时限、责任主体等要素，逐步实现信息公开全覆盖，解决部门落实国家政策和执行具体制度透明度不够、企业知晓度不高的问题。

（三）把开发区作为优化营商环境的先行示范区

   7.对标自贸试验区开展服务创新。组织开发区管理层到上海等自贸试验区、沿海开放地区学习先进理念和做法，支持开发区借鉴自贸试验区经验成果，推进开发区建设管理和运营模式创新。理顺市县政府与开发区关系，尤其要尽快理顺审批体制、建设管理体制、投融资平台运行体制等最迫切的事项，完善开发区政策体系，强化基本要素、资本和环境保障，增强开发区的动力和活力，切实发挥开发区在营商环境建设中的示范引领作用。

   8.贯彻诚信理念推进综合配套改革。认真落实国发42号文件精神和山西省企业投资项目承诺制改革试点方案，在开发区开展行政审批事项改革试点，努力做到开发区重点事项开发区内办结。鼓励开发区在法定权限范围内制定招商引资优惠政策，支持市内外开发区合作共建，从土地指标、资金支持等方面“一事一议”研究制定具体扶持办法。消除多头执法、多层执法、扯皮执法，在开发区探索建立综合执法机制。

（四）把政策兑现作为优化营商环境的基本标尺

   9.清理规范招商惠商政策。借鉴贵州省遵义市经验（附件6），重点排查近三年来招商引资中承诺的优惠政策、投资条件落实情况。各县市区和重点职能部门要对招商惠商政策集中梳理，全面掌握履行承诺事项和合同兑现情况。深入解剖1—2个承诺不兑现致招商失利的典型案例。借鉴深圳市做法（附件7），围绕突破要素瓶颈制约，在税收、财政、土地、厂房等方面出台实施细则，编印权威的《吕梁市招商引资政策指南》。

   10.制定优化营商环境条例。按照《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》，借鉴陕西省做法（附件8），制定《吕梁市优化营商环境条例》。从市场主体保护、政府公共服务、规范政府监管、维护市场秩序、监督保障措施和法律责任等方面，为优化营商环境提供法治保障。

（五）把干部履职担当作为优化营商环境的重要保障

   11.强化干部履职担当。认真贯彻中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省市实施意见精神，结合吕梁实际，对标先进地区，以问题为导向，落实干部激励和容错纠错机制，健全完善群众满意度评价和干部考核评估机制，注重挖掘正反典型，通过正面引导、反面警示，从组织上、制度上为担当者担当，为负责者负责，激发全市党员干部的担当与活力，为营商环境持续优化奠定坚实基础。

   12.完善抓落实工作机制。认真贯彻省政府《关于落实“13710”工作制度的通知》，紧盯政务环境优化和工作效能提高，实现重大决策、重要部署建档立卡、实时跟进、动态跟踪、催办督办和省、市、县的互联互通。持续开展机关“慵懒散浮拖”作风专项治理，大力弘扬马上就办、办就办好的工作作风，切实提高执行力和落实力。

（六）把监督评价作为优化营商环境的刚性约束

   13.建立营商环境评价指标体系。制定简单易行、指向明确、具有吕梁特色的的营商环境评价标准，邀请人大代表、政协委员、专家学者等组成评估团队，聘请第三方评估机构，依照指标体系标准开展有效监测，科学评估政府效能、政府服务、企业负担、要素支撑、法治环境、开放程度、产业配套、宜居环境等要素状况，强化结果的分析和运用，促进全市营商环境持续优化。

   14.完善考核和奖惩机制。把营商环境建设纳入各级各部门目标责任制考核，建立13县市区营商环境年度排名通报制度，切实发挥激励和鞭策作用。借鉴广东省东莞市经验（附件9），分门别类制定部门《守信联合激励措施清单》和《失信联合惩戒措施清单》，完善红黑名单的认定和退出机制等配套制度，形成“守信一路畅通，失信寸步难行”的营商导向。