007 号
案 由：城市贫困户精准扶贫
提 案 者：刘凌云
提案内容：
近年来，吕梁市在蹲点定向扶贫方面做了大量的工作，惠及广大对口扶贫地区的困难群众。尤其近期市委提出“精准扶贫”的新思路，进一步体现了“执政为民”理念的提升。
现在城市中存在一部分被遗忘的、生活甚至比农村中贫困户更困难的困难户。他们主要是因失业或因病致贫，无正常性收入，也没有生活来源，或其他种种原因，也不属于低保对象，生活极端困难，极需要政府“精准”扶贫。
因此，我建议：
一、全面排查，建立帮扶档案
对城镇家庭进行了全面核查，通过名册筛选、入户调查、公示公告等方式，有效识别出困难低保家庭，并详细记录其家庭情况，制定帮扶计划和目标成效，及时更新，建立动态帮扶档案，提高帮扶的持续性。对重点帮扶家庭实行一户一策，开展针对性的精准帮扶。
二、落实精准帮扶，分类施救
（一）开展就业帮扶。对有闲余劳动能力的家庭，将有劳动意愿的家庭成员信息提供给当地人力资源和社会保障部门，配合人力资源和社会保障部门推进困难家庭就业促进计划，提高困难家庭收入，帮助其脱贫。人力资源和社会保障部门可以利用公共就业人力资源服务平台，通过广泛的人力资源市场、基层服务工作机构，为帮扶对象提供就业信息和“一对一”的贴身跟踪，主动服务。并通过举办专场招聘会、加快兑现就业优惠政策、提供免费技能晋升培训等方式，为帮扶对象提供更多的培训机会、创业资源和就业信息。
（二）开展教育帮扶。将重点帮扶家庭中在读人员信息反馈给教育部门，配合教育部门落实困难家庭子女学前教育资助、助学金和免学费等助学政策，帮助困难家庭在读子女顺利毕业，成为家庭新的支柱和希望。
（三)是开展医疗帮扶。民政、卫生、社保等部门通力协作，落实医疗保障政策，资助低保、低收入家庭等困难对象参加基本医疗保险，提高医疗救助标准，完善重特大疾病医疗救助制度，为重点帮扶家庭中的患重病对象提供尽可能多的医疗帮扶，减轻困难家庭负担，使其他家庭成员有更多的精力和资源去改善生活。
(四)是落实社会救助兜底措施。对没有劳动能力的重点帮扶对象，各级采取社会救助与帮扶相结合的措施。通过落实低保救助、临时救助、慈善援助等社会救助政策，保障帮扶对象的基本生活，提高生活保障水平。
三、加强沟通协调，整合资源
（一）加强部门协调，落实政府帮扶资源。密切联系财政部门，落实精准帮扶专项资金，确保帮扶工作顺利开展。充分发挥资金作用，减少单纯的补贴发放，提高资金使用效率。加强民政、教育和卫生计生、社保部门的沟通协调，整合就业、教育、医疗帮扶资源，为帮扶对象提供综合帮扶服务。
（二）发挥结对优势，为帮扶对象带去实惠。各结对帮扶部门、人员要充分发挥部门特点和个人关系的优势，对帮扶对象实施特色帮扶。如文化部门可以送书，卫生部门可以送医送药，商务部门可以介绍就业岗位等。
（三）重视信息公开，争取更多社会力量参与。政府部门和慈善机构要发挥桥梁纽带作用，做好需帮扶对象信息和社会帮扶资源的对接，及时公开帮扶成效和跟踪结果，让全社会关心城镇扶贫，相信城镇扶贫，支持城镇扶贫，为城镇扶贫争取更多的社会力量和资源。
四、细化各个环节，完善机制
（一）制定城镇精准扶贫考核办法。出台城镇精准扶贫考核细则，明确考核指标和内容，为各地开展城镇扶贫工作提供更明确的指引和参考，确保城镇精准帮扶工作取得实效。
（二）落实城镇扶贫长效机制。明确城镇扶贫工作没有终点，各级在对已有重点帮扶对象落实帮扶措施的同时，仍要做好困难家庭排查，落实社会救助主动发现机制，做到城镇扶贫不限制名额，从实际出发，发现一户，帮扶一户。同时加大宣传和信息公开力度，鼓励困难家庭主动申请，或社会帮助申报，列入重点帮扶对象。有条件的市（区），可先行扩大帮扶范围，对低收入家庭中有劳动能力的对象开展就业帮扶。
（三）完善帮扶对象信息管理数据库。利用新建成和投用的市社会救助信息共享平台，结合市扶贫信息管理系统，整合困难对象基础信息和帮扶信息，规范完善社会救助业务数据，为做好往后的城镇精准扶贫和社会救助工作奠定更好的基础。
五、广泛宣传，发动社会参与
将城镇扶贫与慈善公益活动相结合，建立精准扶贫慈善捐赠项目，将扶贫对象纳入慈善捐赠范围，包括贫困家庭发展生产和创业就业扶持项目、贫困家庭子女助学项目和贫困家庭因病致贫帮扶项目等。通过电视、报刊等传统媒体和微博、微信公众号等新兴媒体，加大慈善公益项目宣传力度，广泛动员各类社会组织、企业、慈善机构等，通过多种形式积极参与扶贫工作。
二○一六年四月二十四日
答 复
刘凌云委员：
您提出的《城市贫困户精准扶贫》的提案收悉，经研究，现答复如下：
凡是城乡各类劳动者，在法定年龄内，有就业能力的都可以在我市公共和人才服务机构进行失业登记，登记后就可享受国家关于失业人员的有关优惠政策。家庭成员都没有工作的，可以认定为“零就业家庭”，享受更加有针对性的就业帮扶措施。
对于已经登记失业的人员，我们将依据自愿参与原则组织他们参加由政府补贴的职业培训，有创业意愿的可以自愿参加由政府补贴的创业培训，第一次进行技能鉴定并取得相关资格证书的的也可享受政府补贴。
公共人才服务机构将定期不定期举办招聘会，通过网络和报纸向全社会公布，有就业意愿的可以到场免费参加招聘会。有创业意愿的，如果创业资金缺乏，也可到我部门申请创业担保贷款，解决资金难题。
部分群众就业确有困难的，经公共人才服务机构认定为就业困难人员后，可享受政策帮扶，在开发公益性岗位时，将适当予以倾斜。
感谢您对我市人力资源和社会保障工作的关心和支持，欢迎今后继续支持和指导我们的工作，多提宝贵意见和建议。
吕梁市人力资源和社会保障局
二○一六年九月五日
C类 007 号
案 由：城市贫困户精准扶贫
提 案 者：刘凌云
提案内容：
近年来，吕梁市在蹲点定向扶贫方面做了大量的工作，惠及广大对口扶贫地区的困难群众。尤其近期市委提出“精准扶贫”的新思路，进一步体现了“执政为民”理念的提升。
现在城市中存在一部分被遗忘的、生活甚至比农村中贫困户更困难的困难户。他们主要是因失业或因病致贫，无正常性收入，也没有生活来源，或其他种种原因，也不属于低保对象，生活极端困难，极需要政府“精准”扶贫。
因此，我建议：
一、全面排查，建立帮扶档案
对城镇家庭进行了全面核查，通过名册筛选、入户调查、公示公告等方式，有效识别出困难低保家庭，并详细记录其家庭情况，制定帮扶计划和目标成效，及时更新，建立动态帮扶档案，提高帮扶的持续性。对重点帮扶家庭实行一户一策，开展针对性的精准帮扶。
二、落实精准帮扶，分类施救
（一）开展就业帮扶。对有闲余劳动能力的家庭，将有劳动意愿的家庭成员信息提供给当地人力资源和社会保障部门，配合人力资源和社会保障部门推进困难家庭就业促进计划，提高困难家庭收入，帮助其脱贫。人力资源和社会保障部门可以利用公共就业人力资源服务平台，通过广泛的人力资源市场、基层服务工作机构，为帮扶对象提供就业信息和“一对一”的贴身跟踪，主动服务。并通过举办专场招聘会、加快兑现就业优惠政策、提供免费技能晋升培训等方式，为帮扶对象提供更多的培训机会、创业资源和就业信息。
（二）开展教育帮扶。将重点帮扶家庭中在读人员信息反馈给教育部门，配合教育部门落实困难家庭子女学前教育资助、助学金和免学费等助学政策，帮助困难家庭在读子女顺利毕业，成为家庭新的支柱和希望。
（三)是开展医疗帮扶。民政、卫生、社保等部门通力协作，落实医疗保障政策，资助低保、低收入家庭等困难对象参加基本医疗保险，提高医疗救助标准，完善重特大疾病医疗救助制度，为重点帮扶家庭中的患重病对象提供尽可能多的医疗帮扶，减轻困难家庭负担，使其他家庭成员有更多的精力和资源去改善生活。
(四)是落实社会救助兜底措施。对没有劳动能力的重点帮扶对象，各级采取社会救助与帮扶相结合的措施。通过落实低保救助、临时救助、慈善援助等社会救助政策，保障帮扶对象的基本生活，提高生活保障水平。
三、加强沟通协调，整合资源
（一）加强部门协调，落实政府帮扶资源。密切联系财政部门，落实精准帮扶专项资金，确保帮扶工作顺利开展。充分发挥资金作用，减少单纯的补贴发放，提高资金使用效率。加强民政、教育和卫生计生、社保部门的沟通协调，整合就业、教育、医疗帮扶资源，为帮扶对象提供综合帮扶服务。
（二）发挥结对优势，为帮扶对象带去实惠。各结对帮扶部门、人员要充分发挥部门特点和个人关系的优势，对帮扶对象实施特色帮扶。如文化部门可以送书，卫生部门可以送医送药，商务部门可以介绍就业岗位等。
（三）重视信息公开，争取更多社会力量参与。政府部门和慈善机构要发挥桥梁纽带作用，做好需帮扶对象信息和社会帮扶资源的对接，及时公开帮扶成效和跟踪结果，让全社会关心城镇扶贫，相信城镇扶贫，支持城镇扶贫，为城镇扶贫争取更多的社会力量和资源。
四、细化各个环节，完善机制
（一）制定城镇精准扶贫考核办法。出台城镇精准扶贫考核细则，明确考核指标和内容，为各地开展城镇扶贫工作提供更明确的指引和参考，确保城镇精准帮扶工作取得实效。
（二）落实城镇扶贫长效机制。明确城镇扶贫工作没有终点，各级在对已有重点帮扶对象落实帮扶措施的同时，仍要做好困难家庭排查，落实社会救助主动发现机制，做到城镇扶贫不限制名额，从实际出发，发现一户，帮扶一户。同时加大宣传和信息公开力度，鼓励困难家庭主动申请，或社会帮助申报，列入重点帮扶对象。有条件的市（区），可先行扩大帮扶范围，对低收入家庭中有劳动能力的对象开展就业帮扶。
（三）完善帮扶对象信息管理数据库。利用新建成和投用的市社会救助信息共享平台，结合市扶贫信息管理系统，整合困难对象基础信息和帮扶信息，规范完善社会救助业务数据，为做好往后的城镇精准扶贫和社会救助工作奠定更好的基础。
五、广泛宣传，发动社会参与
将城镇扶贫与慈善公益活动相结合，建立精准扶贫慈善捐赠项目，将扶贫对象纳入慈善捐赠范围，包括贫困家庭发展生产和创业就业扶持项目、贫困家庭子女助学项目和贫困家庭因病致贫帮扶项目等。通过电视、报刊等传统媒体和微博、微信公众号等新兴媒体，加大慈善公益项目宣传力度，广泛动员各类社会组织、企业、慈善机构等，通过多种形式积极参与扶贫工作。
二○一六年四月二十四日
答 复
刘凌云委员：
您提出的《城市贫困户精准扶贫》的提案收悉，经研究，现答复如下：
凡是城乡各类劳动者，在法定年龄内，有就业能力的都可以在我市公共和人才服务机构进行失业登记，登记后就可享受国家关于失业人员的有关优惠政策。家庭成员都没有工作的，可以认定为“零就业家庭”，享受更加有针对性的就业帮扶措施。
对于已经登记失业的人员，我们将依据自愿参与原则组织他们参加由政府补贴的职业培训，有创业意愿的可以自愿参加由政府补贴的创业培训，第一次进行技能鉴定并取得相关资格证书的的也可享受政府补贴。
公共人才服务机构将定期不定期举办招聘会，通过网络和报纸向全社会公布，有就业意愿的可以到场免费参加招聘会。有创业意愿的，如果创业资金缺乏，也可到我部门申请创业担保贷款，解决资金难题。
部分群众就业确有困难的，经公共人才服务机构认定为就业困难人员后，可享受政策帮扶，在开发公益性岗位时，将适当予以倾斜。
感谢您对我市人力资源和社会保障工作的关心和支持，欢迎今后继续支持和指导我们的工作，多提宝贵意见和建议。
吕梁市人力资源和社会保障局
二○一六年九月五日C类 007 号
案 由：城市贫困户精准扶贫
提 案 者：刘凌云
提案内容：
近年来，吕梁市在蹲点定向扶贫方面做了大量的工作，惠及广大对口扶贫地区的困难群众。尤其近期市委提出“精准扶贫”的新思路，进一步体现了“执政为民”理念的提升。
现在城市中存在一部分被遗忘的、生活甚至比农村中贫困户更困难的困难户。他们主要是因失业或因病致贫，无正常性收入，也没有生活来源，或其他种种原因，也不属于低保对象，生活极端困难，极需要政府“精准”扶贫。
因此，我建议：
一、全面排查，建立帮扶档案
对城镇家庭进行了全面核查，通过名册筛选、入户调查、公示公告等方式，有效识别出困难低保家庭，并详细记录其家庭情况，制定帮扶计划和目标成效，及时更新，建立动态帮扶档案，提高帮扶的持续性。对重点帮扶家庭实行一户一策，开展针对性的精准帮扶。
二、落实精准帮扶，分类施救
（一）开展就业帮扶。对有闲余劳动能力的家庭，将有劳动意愿的家庭成员信息提供给当地人力资源和社会保障部门，配合人力资源和社会保障部门推进困难家庭就业促进计划，提高困难家庭收入，帮助其脱贫。人力资源和社会保障部门可以利用公共就业人力资源服务平台，通过广泛的人力资源市场、基层服务工作机构，为帮扶对象提供就业信息和“一对一”的贴身跟踪，主动服务。并通过举办专场招聘会、加快兑现就业优惠政策、提供免费技能晋升培训等方式，为帮扶对象提供更多的培训机会、创业资源和就业信息。
（二）开展教育帮扶。将重点帮扶家庭中在读人员信息反馈给教育部门，配合教育部门落实困难家庭子女学前教育资助、助学金和免学费等助学政策，帮助困难家庭在读子女顺利毕业，成为家庭新的支柱和希望。
（三)是开展医疗帮扶。民政、卫生、社保等部门通力协作，落实医疗保障政策，资助低保、低收入家庭等困难对象参加基本医疗保险，提高医疗救助标准，完善重特大疾病医疗救助制度，为重点帮扶家庭中的患重病对象提供尽可能多的医疗帮扶，减轻困难家庭负担，使其他家庭成员有更多的精力和资源去改善生活。
(四)是落实社会救助兜底措施。对没有劳动能力的重点帮扶对象，各级采取社会救助与帮扶相结合的措施。通过落实低保救助、临时救助、慈善援助等社会救助政策，保障帮扶对象的基本生活，提高生活保障水平。
三、加强沟通协调，整合资源
（一）加强部门协调，落实政府帮扶资源。密切联系财政部门，落实精准帮扶专项资金，确保帮扶工作顺利开展。充分发挥资金作用，减少单纯的补贴发放，提高资金使用效率。加强民政、教育和卫生计生、社保部门的沟通协调，整合就业、教育、医疗帮扶资源，为帮扶对象提供综合帮扶服务。
（二）发挥结对优势，为帮扶对象带去实惠。各结对帮扶部门、人员要充分发挥部门特点和个人关系的优势，对帮扶对象实施特色帮扶。如文化部门可以送书，卫生部门可以送医送药，商务部门可以介绍就业岗位等。
（三）重视信息公开，争取更多社会力量参与。政府部门和慈善机构要发挥桥梁纽带作用，做好需帮扶对象信息和社会帮扶资源的对接，及时公开帮扶成效和跟踪结果，让全社会关心城镇扶贫，相信城镇扶贫，支持城镇扶贫，为城镇扶贫争取更多的社会力量和资源。
四、细化各个环节，完善机制
（一）制定城镇精准扶贫考核办法。出台城镇精准扶贫考核细则，明确考核指标和内容，为各地开展城镇扶贫工作提供更明确的指引和参考，确保城镇精准帮扶工作取得实效。
（二）落实城镇扶贫长效机制。明确城镇扶贫工作没有终点，各级在对已有重点帮扶对象落实帮扶措施的同时，仍要做好困难家庭排查，落实社会救助主动发现机制，做到城镇扶贫不限制名额，从实际出发，发现一户，帮扶一户。同时加大宣传和信息公开力度，鼓励困难家庭主动申请，或社会帮助申报，列入重点帮扶对象。有条件的市（区），可先行扩大帮扶范围，对低收入家庭中有劳动能力的对象开展就业帮扶。
（三）完善帮扶对象信息管理数据库。利用新建成和投用的市社会救助信息共享平台，结合市扶贫信息管理系统，整合困难对象基础信息和帮扶信息，规范完善社会救助业务数据，为做好往后的城镇精准扶贫和社会救助工作奠定更好的基础。
五、广泛宣传，发动社会参与
将城镇扶贫与慈善公益活动相结合，建立精准扶贫慈善捐赠项目，将扶贫对象纳入慈善捐赠范围，包括贫困家庭发展生产和创业就业扶持项目、贫困家庭子女助学项目和贫困家庭因病致贫帮扶项目等。通过电视、报刊等传统媒体和微博、微信公众号等新兴媒体，加大慈善公益项目宣传力度，广泛动员各类社会组织、企业、慈善机构等，通过多种形式积极参与扶贫工作。
二○一六年四月二十四日
答 复
