011 号
案 由：用诚信打造吕梁名片
提案者：民盟吕梁市委
提案内容：
李克强总理在十二届全国人大二次会议工作报告中指出：“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”。2013年3月国务院发布实施《征信业管理条例》，同年5月，国家发改委、人民银行、中央编办联合发布《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》，2014年1月国务院通过了《社会信用体系建设规划纲要（2014——2020）》；同年12月山西省人民政府出台了《关于印发山西省社会信用体系建设规划（2014—2020）的通知》，2015年9月山西省发改委、人行太原中心支行、省编办联合印发《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》。以上文件的出台充分说明社会信用体系建设的极其重要性，也标志着我国社会信用体系建设正式进入了法制化轨道。
一、我市社会信用体系建设现状
我市在2013年底建立了社会信用体系建设联席会议制度，明确了社会信用体系建设牵头单位、工作职责范围及组成单位；同时出台了《吕梁市政府关于加快社会信用体系建设的工作方案》，下设了综合规划、政务诚信等8个专责小组，分别制定工作方案和工作计划，细化职责任务，为开展信用乡镇、信用村、信用商户、信用市场的评定工作做了前期准备；今年开展了行政许可和行政处罚双公示工作，市直和有关单位已报送信用记录3700多条。《吕梁市十三五规划纲要》也把信用体系建设作为一项重要内容列入其中。但纵观我市社会信用体系建设现状，与其他地方相比，仍然严重滞后于社会的发展要求，社会信用意识比较淡薄，很多涉及信用记录的数据资料得不到公开，从而也就得不到社会的有效监督。
建设“诚信吕梁”是一项复杂的系统工程，既需要政府部门率先垂范，带头加强自身信用建设，也需要各部门通力合作，建立诚信市场秩序。2015年底，民盟吕梁市委组织部分市政协委员赴江西、浙江就社会信用体系建设进行了专题调研，有许多经验和做法值得我们学习借鉴。
二、江西、浙江等地的主要做法
1. 构建公共信用信息系统。通过构建公共信用信息系统平台，建立诚信惩戒“黑名单”、发布产品质量“红黑榜”、完善资源共享“大平台”、对失信者采取限制信用惩戒措施等方式，进一步加强信用体系建设。如九江市2015年实行的诚信“红黑榜”制度，很值得借鉴。
2.将“大宣传”的概念贯穿于诚信建设中。普及诚信文化、选树诚信典型、开展诚信创建。借助新闻报道、公益广告等形式大力普及“诚信做人、诚信兴业”理念，结合各行各业开展“守合同重信用”、“百城万店无假货”、“质量宣传日”、“诚信纳税”等主题实践活动，推动诚信文化深入人心。同时，注重选树和宣传诚信建设的道德典型，向社会公示失信惩戒典型案例，利用道德信贷等帮扶措施支持诚信经营户、信用农户，积极营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。
3.政府加强用信，形成政府监管多领域联动新局面。杭州市在建筑企业管理、旅游行业整治、食品药品监督等十多个领域形成多部门联动监管格局，在财政资金扶持资格审查过程中开展信用记录实时查询，对存在严重失信行为的企业一票否决，并加强投资审批中介机构信用监管，对被列入信用黑名单的机构，采取网上备案限制、政府项目不予委托等约束措施，有效地发挥了信用体系的社会功能。
三、我市加强信用体系建设的几点建议
1. 注重社会信用体系顶层设计，明确具体措施。通过顶层设计和科学谋划，明确信用建设的目标、方向、方法与步骤，政府应尽快建立吕梁社会信用管理中心，配套落实办公场所、设备、人员、资金等，为该项工作的顺利开展创造必要的基础条件。
2.加大宣传力度，全力构建信用体系。借助广播、电视等各类公共媒体，在学校、企事业、社区等公共场所广泛开展诚信社会建设宣传，使诚信建设深入人心，营造全社会建设“诚信吕梁”的良好氛围。
3. 建立信用记录归集制度，合力构建社会信用体系。搭建我市公共信用信息发布平台，适时开通“信用吕梁”网站，设计包括信用动态、政策法规、信用服务、红黑榜等相关板块，将包括工商、税务、合同履约、产品质量、行政奖罚、法律惩戒、保险、电信、水电、房租等等社会信用信息进行统一模式的整合、评价和公开发布。
4. 建立企业信用档案制度，形成企业诚信新局面。常言道：市场经济就是信用经济，为推进我市经济发展，政府及各相关部门应加大力度推进建立企业信用档案制度，并将信用记录与其社会行为密切联系起来，发挥良好信用记录的积极作用和失信不良记录的惩戒作用，以此推动企业开展信用档案管理，增强对信用行为的责任意识。
5.建立信用产品广泛使用制度，形成信用信息共享机制。政府及各相关部门要率先带头，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中依法使用要求相关市场主体提供信用记录或信用报告等信用产品。让自然人、企业、社会组织所涉及诚信的行为留有痕迹，形成守信联奖、失信联惩的信用信息共享机制，增强社会成员的诚信意识。
愿诚信能够成为吕梁的一张名片，为建设“三新吕梁”，加快实现稳定脱贫、全面建成小康社会的宏伟目标打下坚实的社会基础。
二○一六年四月二十四日
答 复
民盟吕梁市委：
您提出的（或与其他代表联名提出的）《用诚信打造吕梁名片的提案》收悉，经研究，现答复如下：
首先，感谢您对我市社会信用体系建设工作的重视和支持。“信用”是市场经济的基石。加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的基础性工程，也是加强事中事后监管，推动简政放权、放管结合、优化服务和改善市场环境的关键措施，更是新时期经济新常态下，推进供给侧结构性改革、扩大制度供给的重要抓手，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力具有重要意义。
为加快我市社会信用体系建设步伐，我们于2013年建立了吕梁市社会信用体系建设联席会议制度，印发了《吕梁市社会信用体系建设工作方案》，市工商、税务、食药监、人行吕梁市中心支行等部门相继开展了企业信用信息公示系统、纳税信用等级评定、药品生产流通企业信用体系建设省级试点、金融基础信用信息数据库等多项工作，并取得了一定进展。
一、我市社会信用体系总体设计
为全面推进我市社会信用体系建设，我们编制了《吕梁市社会信用体系建设规划（2016—2020年）》，明确了“十三五”期间社会信用体系建设的指导思想、基本原则、总体目标、重点领域、基础措施和支撑体系，同时对政府各职能部门的主要工作职责进行了分工。当前，我们正在与市编办就吕梁市社会信用管理中心的承担单位、职责及编制等问题进行协商，待达成一致意见后，对《规划》进行完善和补充后按规定程序印发。
二、诚信教育和文化
按照吕梁市社会信用体系建设规划，市宣传和文化教育部门要开展以诚实守信为内容的主题宣传，加强诚信教育和培训，营造“守信者荣、失信者耻”的氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。
深入进行以诚实守信为内容的主题宣传。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。加快“信用吕梁”网站建设，充分利用“信用吕梁”网站，使其成为宣传信用政策、传播信用知识、推广信用成果和曝光失信行为的重要平台。基层组织和企事业单位要通过宣传栏、板报、橱窗、报告会、知识竞赛等形式宣传普及信用知识，增强全民诚信意识和维权意识，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为。
全面加强诚信教育和培训。各类大中小学校要结合道德教育和素质教育，加强学生的诚信教育，培养青少年的信用价值观和道德观。各级党校和行政学院要把诚信教育纳入培训计划，提高广大公务员和企事业单位领导的信用认知水平。搞好企业信用管理岗位培训，探索建立企业信用管理岗位认证机制。组织“吕梁道德建设大讲堂”，邀请全省的道德模范作先进事迹报告，倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。
加强信用专业人才培育和引进。“十三五”期间培养具有国家信用管理执业资质的专业人员达到120人以上。
三、公共信用信息系统
根据国家省对于信用信息共享平台的建设要求，结合我市实际，我们打算由市军民融合协同创新研究院承担市级信用信息共享平台建设、管理、运营和维护工作，初步计划建设内容为“两库两网一平台”（自然人信用信息数据库、法人信用信息数据库，“信用吕梁”门户网站、公共信用信息政务共享内网，全市社会信用信息共享协同工作平台），建设大数据征信系统、信用信息采集点、信用信息应用系统、信用吕梁门户网站。平台建设2016年启动，到2018年基本建成。2016年的主要工作是编制建设方案，完成主要数据采集点和数据库建设。2017年建设包括县（市、区）在内的数据征集系统，2018年探索提供信用服务。目前，正在与市编办就信用信息平台建设管理的机构和职责进行协商。
四、守信激励和失信惩戒
一是在2015年转发国家、省关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒有关文件精神的基础上，2016年转发失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录、对失信被执行人实施联合惩戒合作备忘录、对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒合作备忘录等国家和省联合惩戒相关政策。二是守信激励由各部门根据部门相关规定自行开展。三是根据国家《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，待省实施意见颁布后，研究制定我市实施办法。四是共享平台建成后，考虑开展信用评价，结合信用等级进行激励和奖惩。
五、加快信用信息应用，培育信用服务市场
根据国家发改委、人民银行、中央编办和山西省发改委、人行太原中心支行、省编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的有关文件精神，我们已经起草了《吕梁市关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施办法》，待共享平台责任部门确定后即可按有关程序审查定稿。通过政府部门对信用记录和信用报告的使用，促进我市信用服务市场的发展，进而吸引一批省内外信用服务机构来我市设立区域总部或者分支机构，培育本土信用服务机构。
目前，我们正在抓紧进行行政许可和行政处罚双公示、联席会议成员调整充实，重点任务及分工、公共信用信息管理办法、信用信息共享平台建设方案等工作，我们将紧跟国家和省的步伐，学习借鉴其它省市先进经验，积极探索，主动作为，扎实推进我市社会信用体系建设工作。
以上答复如有不妥，请与我们联系，感谢您对我市发展改革工作的关心和支持，并欢迎您再提宝贵意见和建议。
吕梁市发展和改革委员会
二○一六年九月十三日
A类 011 号
案 由：用诚信打造吕梁名片
提案者：民盟吕梁市委
提案内容：
李克强总理在十二届全国人大二次会议工作报告中指出：“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”。2013年3月国务院发布实施《征信业管理条例》，同年5月，国家发改委、人民银行、中央编办联合发布《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》，2014年1月国务院通过了《社会信用体系建设规划纲要（2014——2020）》；同年12月山西省人民政府出台了《关于印发山西省社会信用体系建设规划（2014—2020）的通知》，2015年9月山西省发改委、人行太原中心支行、省编办联合印发《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》。以上文件的出台充分说明社会信用体系建设的极其重要性，也标志着我国社会信用体系建设正式进入了法制化轨道。
一、我市社会信用体系建设现状
我市在2013年底建立了社会信用体系建设联席会议制度，明确了社会信用体系建设牵头单位、工作职责范围及组成单位；同时出台了《吕梁市政府关于加快社会信用体系建设的工作方案》，下设了综合规划、政务诚信等8个专责小组，分别制定工作方案和工作计划，细化职责任务，为开展信用乡镇、信用村、信用商户、信用市场的评定工作做了前期准备；今年开展了行政许可和行政处罚双公示工作，市直和有关单位已报送信用记录3700多条。《吕梁市十三五规划纲要》也把信用体系建设作为一项重要内容列入其中。但纵观我市社会信用体系建设现状，与其他地方相比，仍然严重滞后于社会的发展要求，社会信用意识比较淡薄，很多涉及信用记录的数据资料得不到公开，从而也就得不到社会的有效监督。
建设“诚信吕梁”是一项复杂的系统工程，既需要政府部门率先垂范，带头加强自身信用建设，也需要各部门通力合作，建立诚信市场秩序。2015年底，民盟吕梁市委组织部分市政协委员赴江西、浙江就社会信用体系建设进行了专题调研，有许多经验和做法值得我们学习借鉴。
二、江西、浙江等地的主要做法
1. 构建公共信用信息系统。通过构建公共信用信息系统平台，建立诚信惩戒“黑名单”、发布产品质量“红黑榜”、完善资源共享“大平台”、对失信者采取限制信用惩戒措施等方式，进一步加强信用体系建设。如九江市2015年实行的诚信“红黑榜”制度，很值得借鉴。
2.将“大宣传”的概念贯穿于诚信建设中。普及诚信文化、选树诚信典型、开展诚信创建。借助新闻报道、公益广告等形式大力普及“诚信做人、诚信兴业”理念，结合各行各业开展“守合同重信用”、“百城万店无假货”、“质量宣传日”、“诚信纳税”等主题实践活动，推动诚信文化深入人心。同时，注重选树和宣传诚信建设的道德典型，向社会公示失信惩戒典型案例，利用道德信贷等帮扶措施支持诚信经营户、信用农户，积极营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。
3.政府加强用信，形成政府监管多领域联动新局面。杭州市在建筑企业管理、旅游行业整治、食品药品监督等十多个领域形成多部门联动监管格局，在财政资金扶持资格审查过程中开展信用记录实时查询，对存在严重失信行为的企业一票否决，并加强投资审批中介机构信用监管，对被列入信用黑名单的机构，采取网上备案限制、政府项目不予委托等约束措施，有效地发挥了信用体系的社会功能。
三、我市加强信用体系建设的几点建议
1. 注重社会信用体系顶层设计，明确具体措施。通过顶层设计和科学谋划，明确信用建设的目标、方向、方法与步骤，政府应尽快建立吕梁社会信用管理中心，配套落实办公场所、设备、人员、资金等，为该项工作的顺利开展创造必要的基础条件。
2.加大宣传力度，全力构建信用体系。借助广播、电视等各类公共媒体，在学校、企事业、社区等公共场所广泛开展诚信社会建设宣传，使诚信建设深入人心，营造全社会建设“诚信吕梁”的良好氛围。
3. 建立信用记录归集制度，合力构建社会信用体系。搭建我市公共信用信息发布平台，适时开通“信用吕梁”网站，设计包括信用动态、政策法规、信用服务、红黑榜等相关板块，将包括工商、税务、合同履约、产品质量、行政奖罚、法律惩戒、保险、电信、水电、房租等等社会信用信息进行统一模式的整合、评价和公开发布。
4. 建立企业信用档案制度，形成企业诚信新局面。常言道：市场经济就是信用经济，为推进我市经济发展，政府及各相关部门应加大力度推进建立企业信用档案制度，并将信用记录与其社会行为密切联系起来，发挥良好信用记录的积极作用和失信不良记录的惩戒作用，以此推动企业开展信用档案管理，增强对信用行为的责任意识。
5.建立信用产品广泛使用制度，形成信用信息共享机制。政府及各相关部门要率先带头，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等行政管理事项中依法使用要求相关市场主体提供信用记录或信用报告等信用产品。让自然人、企业、社会组织所涉及诚信的行为留有痕迹，形成守信联奖、失信联惩的信用信息共享机制，增强社会成员的诚信意识。
愿诚信能够成为吕梁的一张名片，为建设“三新吕梁”，加快实现稳定脱贫、全面建成小康社会的宏伟目标打下坚实的社会基础。
二○一六年四月二十四日
答 复
民盟吕梁市委：
您提出的（或与其他代表联名提出的）《用诚信打造吕梁名片的提案》收悉，经研究，现答复如下：
首先，感谢您对我市社会信用体系建设工作的重视和支持。“信用”是市场经济的基石。加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制的基础性工程，也是加强事中事后监管，推动简政放权、放管结合、优化服务和改善市场环境的关键措施，更是新时期经济新常态下，推进供给侧结构性改革、扩大制度供给的重要抓手，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力具有重要意义。
为加快我市社会信用体系建设步伐，我们于2013年建立了吕梁市社会信用体系建设联席会议制度，印发了《吕梁市社会信用体系建设工作方案》，市工商、税务、食药监、人行吕梁市中心支行等部门相继开展了企业信用信息公示系统、纳税信用等级评定、药品生产流通企业信用体系建设省级试点、金融基础信用信息数据库等多项工作，并取得了一定进展。
一、我市社会信用体系总体设计
为全面推进我市社会信用体系建设，我们编制了《吕梁市社会信用体系建设规划（2016—2020年）》，明确了“十三五”期间社会信用体系建设的指导思想、基本原则、总体目标、重点领域、基础措施和支撑体系，同时对政府各职能部门的主要工作职责进行了分工。当前，我们正在与市编办就吕梁市社会信用管理中心的承担单位、职责及编制等问题进行协商，待达成一致意见后，对《规划》进行完善和补充后按规定程序印发。
二、诚信教育和文化
按照吕梁市社会信用体系建设规划，市宣传和文化教育部门要开展以诚实守信为内容的主题宣传，加强诚信教育和培训，营造“守信者荣、失信者耻”的氛围，形成全民自觉遵纪守法、诚实守信的良好社会风尚。
深入进行以诚实守信为内容的主题宣传。全面贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，弘扬中华传统美德，推进公民道德建设，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。加快“信用吕梁”网站建设，充分利用“信用吕梁”网站，使其成为宣传信用政策、传播信用知识、推广信用成果和曝光失信行为的重要平台。基层组织和企事业单位要通过宣传栏、板报、橱窗、报告会、知识竞赛等形式宣传普及信用知识，增强全民诚信意识和维权意识，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为。
全面加强诚信教育和培训。各类大中小学校要结合道德教育和素质教育，加强学生的诚信教育，培养青少年的信用价值观和道德观。各级党校和行政学院要把诚信教育纳入培训计划，提高广大公务员和企事业单位领导的信用认知水平。搞好企业信用管理岗位培训，探索建立企业信用管理岗位认证机制。组织“吕梁道德建设大讲堂”，邀请全省的道德模范作先进事迹报告，倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。
加强信用专业人才培育和引进。“十三五”期间培养具有国家信用管理执业资质的专业人员达到120人以上。
三、公共信用信息系统
根据国家省对于信用信息共享平台的建设要求，结合我市实际，我们打算由市军民融合协同创新研究院承担市级信用信息共享平台建设、管理、运营和维护工作，初步计划建设内容为“两库两网一平台”（自然人信用信息数据库、法人信用信息数据库，“信用吕梁”门户网站、公共信用信息政务共享内网，全市社会信用信息共享协同工作平台），建设大数据征信系统、信用信息采集点、信用信息应用系统、信用吕梁门户网站。平台建设2016年启动，到2018年基本建成。2016年的主要工作是编制建设方案，完成主要数据采集点和数据库建设。2017年建设包括县（市、区）在内的数据征集系统，2018年探索提供信用服务。目前，正在与市编办就信用信息平台建设管理的机构和职责进行协商。
四、守信激励和失信惩戒
一是在2015年转发国家、省关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒有关文件精神的基础上，2016年转发失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录、对失信被执行人实施联合惩戒合作备忘录、对违法失信上市公司相关责任主体实施联合惩戒合作备忘录等国家和省联合惩戒相关政策。二是守信激励由各部门根据部门相关规定自行开展。三是根据国家《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，待省实施意见颁布后，研究制定我市实施办法。四是共享平台建成后，考虑开展信用评价，结合信用等级进行激励和奖惩。
五、加快信用信息应用，培育信用服务市场
根据国家发改委、人民银行、中央编办和山西省发改委、人行太原中心支行、省编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的有关文件精神，我们已经起草了《吕梁市关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施办法》，待共享平台责任部门确定后即可按有关程序审查定稿。通过政府部门对信用记录和信用报告的使用，促进我市信用服务市场的发展，进而吸引一批省内外信用服务机构来我市设立区域总部或者分支机构，培育本土信用服务机构。
目前，我们正在抓紧进行行政许可和行政处罚双公示、联席会议成员调整充实，重点任务及分工、公共信用信息管理办法、信用信息共享平台建设方案等工作，我们将紧跟国家和省的步伐，学习借鉴其它省市先进经验，积极探索，主动作为，扎实推进我市社会信用体系建设工作。
以上答复如有不妥，请与我们联系，感谢您对我市发展改革工作的关心和支持，并欢迎您再提宝贵意见和建议。
吕梁市发展和改革委员会
